【財經分析】城市更新政策將有效拉動內需 應積極探索建立多元化投融資模式

新華財經北京5月22日電（記者高婷）城市更新對于擴大內需、改善民生、提升城市品質意義重大。近日，住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔在國新辦召開的新聞發(fā)布會上說，實施城市更新行動，就是要推進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，推動城市高質量發(fā)展，同時，有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

業(yè)內人士認為，城市更新之所以重要，是因為它順應了我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重的戰(zhàn)略轉型，大力實施城市更新將有效拉動投資和消費，擴大內需；隨著城市更新工作的不斷推進，應積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式。

城市更新明確“施工圖” 描繪城市高質量發(fā)展藍圖

近日，中辦、國辦聯合印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設、推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態(tài)系統(tǒng)、保護傳承城市歷史文化在內的8項任務。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，《意見》這一任務鏈條，既立足民生細微處破解居住難題，又著眼城市整體能級提升，為地方實踐城市更新提供了“施工圖”，助力各地高效理解與落實政策。

建誠智庫首席研究員何田說，據測算，截至2023年底，城鎮(zhèn)范圍內住宅總面積和套數分別為422億平方米和4.1億套，超過30%的城鎮(zhèn)住宅建于2000年之前，約20%（近80億平方米）的住房建成年代已超過30年。無論是從國際發(fā)展經驗還是當前國內形勢來看，城市建設從增量建設轉向存量更新，都是應有之義。

“城市更新之所以重要，是因為它順應了我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重的戰(zhàn)略轉型。”中央財經大學商學院金融與財務管理系主任張光利表示，通過對老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、低效工業(yè)園等存量空間的改造，推動土地、資本、人口等資源重新配置，能有效激發(fā)城市活力，提升產業(yè)能級和公共服務水平，進而實現更高質量、更可持續(xù)的城市發(fā)展。

中科（北京）建筑規(guī)劃設計院院長朱育嵩表示，人口結構變動、人口老齡化、生活品質提升也對城市建筑提出新的需求。如亟待解決老舊小區(qū)、社區(qū)功能缺陷，適老化設施嚴重不足等問題。對此，記者在國新辦新聞發(fā)布會上獲悉，下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設，通過做好小區(qū)內老化管線改造、開展建筑物公共部位維修、支持有條件的樓棟加裝電梯、配建和完善社區(qū)“一老一小”公共服務設施等工作，滿足居民需求。

城市更新有效拉動投資和消費 促增長、保民生

秦海翔說，城市更新能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員劉琳認為，城市更新對投資和消費的積極意義表現在兩方面，一是能在更新改造過程中直接拉動投資，二是能通過在老舊片區(qū)改造項目中打造消費場景來實現促消費。

近期，位于北京西城區(qū)騾馬市大街的大吉巷吸引了人們的目光，大吉巷是中海地產大吉片區(qū)城市更新項目的一部分。該項目對約25公頃土地上的胡同大雜院進行梳理、騰退與更新整治，將其建設為集文保、商業(yè)、商辦、綠地于一體的綜合體。記者在現場看到，大吉巷已引入了餐飲、文化、休閑娛樂等消費場景，預計開業(yè)后將有效促進商圈內居民消費。

值得注意的是，該項目對康有為故居、《每周評論》舊址等文化遺址進行了修繕，與《意見》中“在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強城市文化遺產保護”的內容相契合。中海發(fā)展投拓總監(jiān)、中海北京新城公司總經理張欣接受記者采訪時說，四合院是老北京城市記憶的載體，項目通過對四合院現狀建筑的保護修繕、更新改造與活化利用，踐行民生與文保雙重責任。

圖為大吉片區(qū)城市更新項目

圖為康有為故居修繕后樣貌（受訪者供圖）

再把目光轉向天津。由天津城投集團主導、中國金茂集團聯袂打造的西站城市更新項目，坐落于天津西站南廣場核心區(qū)域，是天津市政府落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略、推動城市更新的標桿力作?！绊椖恳劳刑旖蚴姓畬ξ髡酒瑓^(qū)約3.8平方公里的全域煥新規(guī)劃，通過交通樞紐能級躍升、高端產業(yè)精準導入、運河文旅價值重塑三大引擎，力圖打造京津冀同城商務區(qū)發(fā)展新高地?！碧旖虺峭吨玫赝顿Y發(fā)展有限公司副總經理李陽說。

圖為天津西站城市更新項目效果圖（受訪者供圖）

除了投資和消費，中國銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院王巍認為，城市更新對就業(yè)的拉動效應也已初步顯現。例如，深圳福田皇崗片區(qū)改造項目是深圳一項重要的城市更新項目，該項目通過原物流、倉儲用地轉型升級為現代總部經濟聚集區(qū)，引入高端商務樓宇和配套生活設施，整體投資規(guī)模超300億元，吸引了超過60家科技和服務業(yè)企業(yè)入駐，片區(qū)稅收增長超40%，直接帶動超過1萬人就業(yè)。

“三大抓手”推動城市更宜居、更韌性、更智慧

秦海翔說，下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制；抓規(guī)劃，建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系；抓落實，建立城市更新政策協(xié)同機制。

“‘三大抓手’既體現了對城市更新系統(tǒng)性、科學性、落地性的要求，也為未來發(fā)力方向提供了清晰路徑?！睆埞饫f，城市更新的發(fā)力方向應從“單點改造”邁向“系統(tǒng)重塑”，以科技賦能實現城市空間的智能體檢、精密規(guī)劃和高效落實。借助衛(wèi)星遙感、大數據、人工智能等高科技工具，不僅可以大幅提升工作效率和決策精度，更能確保城市更新真正對癥下藥、精準落地，推動城市向更加宜居、韌性、智慧的方向躍升。

國家發(fā)展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。他說，2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項將于今年6月底前下達，持續(xù)加大中央投資對城市更新支持力度。同時，金融監(jiān)管總局也正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求。

財政部經濟建設司司長郭方明表示，應積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

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編輯：尹楊

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