薛方：加快完善食品安全誠(chéng)信體系 開(kāi)創(chuàng)食品安全新局面

食品安全是民生之本、發(fā)展之基。食品行業(yè)是中國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)之一，預(yù)計(jì)今年行業(yè)收入有望突破20萬(wàn)億元。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2025年政府工作報(bào)告都把“提振消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需”列為十大任務(wù)之首。然而，作為頭號(hào)剛需的食品消費(fèi)在“想消費(fèi)”與“敢消費(fèi)”之間仍橫亙著一條“信任鴻溝”——農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、假冒侵權(quán)、虛假宣傳等問(wèn)題仍然存在，直播電商、即時(shí)零售等方面新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。“槽頭肉梅菜扣肉事件”“罐車(chē)運(yùn)輸食用油亂象”“三只羊事件”“天水幼兒園幼兒血鉛異常問(wèn)題”，每次食品安全事件都是一次信任危機(jī)，無(wú)不沖擊消費(fèi)者的信心、透支消費(fèi)者的信任、挑戰(zhàn)監(jiān)管的公信力。食品安全監(jiān)管亟待從局部管控向系統(tǒng)治理升級(jí)——食品安全誠(chéng)信體系2.0版的破局。

一、時(shí)代挑戰(zhàn)：從“舌尖上的安全”向“舌尖上的信任”的躍遷

2025年，“十四五”規(guī)劃迎來(lái)收官，“十五五”規(guī)劃將謀篇布局。2025年3月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》正式印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)食品安全治理邁入了統(tǒng)籌全鏈條、全周期、全要素的新階段?！叭檀┩?、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、全鏈監(jiān)管”的政策邏輯也清晰地表明，我國(guó)正以改革的方式促食品安全、補(bǔ)監(jiān)管短板。食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)、跨領(lǐng)域傳導(dǎo)的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的“分段監(jiān)管”“屬地監(jiān)管”“抽檢—處罰”模式易導(dǎo)致監(jiān)管空白，帶來(lái)邊際效益遞減的挑戰(zhàn)。

站在新的歷史坐標(biāo)上，既要堅(jiān)持法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管，將“四個(gè)最嚴(yán)”要求貫穿于食品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，又要堅(jiān)持信用賦能，不斷深化社會(huì)信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。以構(gòu)建新發(fā)展格局為指引，加快完善食品安全誠(chéng)信體系，推動(dòng)從“政府企業(yè)二人轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)共治”，統(tǒng)籌“硬規(guī)制”和“軟激勵(lì)”，為推動(dòng)食品安全向系統(tǒng)治理升級(jí)注入多元、內(nèi)生、韌性動(dòng)力，推動(dòng)食品安全治理從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)共治、從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防延伸、從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避轉(zhuǎn)向與信任同構(gòu)的系統(tǒng)性變革，實(shí)現(xiàn)從“舌尖上的安全”向“舌尖上的信任”的文明躍遷，不斷開(kāi)創(chuàng)食品安全和食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

二、建設(shè)機(jī)理：發(fā)揮基礎(chǔ)制度作用推進(jìn)全鏈條監(jiān)管

（一）系統(tǒng)治理——食品安全監(jiān)管升級(jí)的必然要求

食品安全問(wèn)題在我國(guó)不是新問(wèn)題，每每都刺痛公眾神經(jīng)，沖擊市場(chǎng)的預(yù)期和信心。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的重視程度之高、法治建設(shè)之快、政策措施之嚴(yán)、改革力度之大前所未有。然而，食品安全的治理不是政府和企業(yè)的“二人轉(zhuǎn)”，不只是嚴(yán)刑峻法和高額罰單，也不只是被動(dòng)合規(guī)和運(yùn)動(dòng)式整治。食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)、跨領(lǐng)域傳導(dǎo)的復(fù)雜性，而現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》及配套規(guī)章等“硬規(guī)制”對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品、跨境電商、保健食品會(huì)銷(xiāo)等缺乏精細(xì)條款，導(dǎo)致基層執(zhí)法“于法無(wú)據(jù)”或“只能套用兜底條款”，這決定了食品安全治理從單純“硬規(guī)制”到與“軟激勵(lì)”協(xié)同、從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”治理轉(zhuǎn)向的必然。而實(shí)數(shù)融合的深化和社會(huì)信用體系建設(shè)的雙向奔赴，為食品安全治理的系統(tǒng)升級(jí)迎來(lái)時(shí)代契機(jī)和新的驅(qū)動(dòng)。

（二）誠(chéng)信建設(shè)——食品安全系統(tǒng)治理升級(jí)的突破口

社會(huì)信用制度被黨的二十大報(bào)告明確為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。從歷史看，在中華五千年文明史中，誠(chéng)信一直是中華民族的傳統(tǒng)美德；從當(dāng)代看，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容；從改革看，誠(chéng)信的理念已經(jīng)深入人心，誠(chéng)信建設(shè)是改革與深化最容易達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容。誠(chéng)信不是食品包裝上的華麗標(biāo)簽，而是融入企業(yè)血脈的經(jīng)營(yíng)日常和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和公平正義，打通食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建食品安全的內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)食品安全向系統(tǒng)治理升級(jí)，誠(chéng)信建設(shè)是重要的突破口。

（三）剛?cè)岵?jì)——食品行業(yè)治理現(xiàn)代化的重要支撐

作為中國(guó)特色的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，社會(huì)信用體系建設(shè)覆蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法等四大重點(diǎn)領(lǐng)域以其社會(huì)信用的“自愿、獎(jiǎng)懲、修復(fù)”等機(jī)制設(shè)計(jì)，行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性等激勵(lì)約束手段及組合，形成了獨(dú)特的多元跨域韌性治理功能。同時(shí)，與法律法規(guī)的剛性規(guī)制相銜接，剛?cè)岵?jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，賦予現(xiàn)代治理體系以多維彈性空間。這將為統(tǒng)籌好食品安全領(lǐng)域有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，充分激發(fā)食品鏈經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，為構(gòu)建全鏈條、全周期、全要素的食品安全現(xiàn)代治理體系，提供有效抓手和重要支撐。

三、賦能目標(biāo)：構(gòu)建全鏈條、全周期、全要素食品安全監(jiān)管體系

（一）全鏈條食品安全監(jiān)管體系

第一，健全覆蓋全主體信用檔案。建立涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植／養(yǎng)殖）、食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及電商平臺(tái)、帶貨主播的食品安全鏈條全主體數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)法人和從業(yè)者、線(xiàn)上線(xiàn)下全面覆蓋。第二，利用區(qū)塊鏈存證——關(guān)鍵數(shù)據(jù)上鏈存證（如檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)貨臺(tái)賬），確保數(shù)據(jù)可追溯不可篡改。第三，堅(jiān)持法制化、規(guī)范化監(jiān)管。利用好《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2025年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2025年版）》等國(guó)家統(tǒng)一信用制度清單。例如，對(duì)被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在一定期限內(nèi)依法禁止從事直至終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理或食品檢驗(yàn)工作。

（二）全周期食品安全監(jiān)管體系

優(yōu)化食品安全“事前—事中—事后的全周期信用治理”模式。事前實(shí)施信用承諾制。在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)等領(lǐng)域推行信用承諾制，企業(yè)以信用替代部分審批材料，事后加強(qiáng)核查與評(píng)估，降低制度性交易成本；事中進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管資源配置效率；事后進(jìn)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲與信用修復(fù)。建立跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單，如限制失信企業(yè)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、融資等，同時(shí)設(shè)立信用修復(fù)通道，推廣“三書(shū)同達(dá)”（即《行政處罰決定書(shū)》《行政合規(guī)建議書(shū)》和《信用修復(fù)告知書(shū)》同時(shí)送達(dá)），在嚴(yán)管中體現(xiàn)厚愛(ài)。

（三）全要素食品安全監(jiān)管體系

統(tǒng)籌包括但不限于資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理、信息等要素優(yōu)勢(shì)，形成食品安全治理提升的合力。在當(dāng)下，尤其要發(fā)揮好“數(shù)字+信用”雙要素的關(guān)鍵作用。利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)食品安全信息整合共享：打破“信息孤島”，依托“信用中國(guó)”平臺(tái)，建立統(tǒng)一的全國(guó)食品安全信用信息共享和預(yù)警平臺(tái)，整合金融、司法、行政、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易等多維度信息，形成全面、動(dòng)態(tài)的企業(yè)和個(gè)人信用畫(huà)像。健全科學(xué)的數(shù)字信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系：構(gòu)建公平、透明、多維度的信用評(píng)價(jià)模型；算法透明與公正：確保信用評(píng)價(jià)模型無(wú)偏見(jiàn)、可解釋?zhuān)苊狻按髷?shù)據(jù)殺熟”“數(shù)字鴻溝”或算法歧視導(dǎo)致新的不公。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化：制定清晰、合理、可量化的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”和過(guò)度采集。同時(shí)，防止濫用與過(guò)度懲戒的泛化，保障數(shù)據(jù)安全與隱私，防止信息濫用和泄露。

四、構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系2.0版

立足構(gòu)建新發(fā)展格局，完善食品誠(chéng)信體系唯有以改革為動(dòng)力，需要更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措。如果說(shuō)傳統(tǒng)的以“政府和企業(yè)”為中心、以政策單引擎驅(qū)動(dòng)的食品安全誠(chéng)信體系是1.0版，那么新時(shí)代以“政府、企業(yè)、平臺(tái)和消費(fèi)者”為中心、以政策和信用雙引擎驅(qū)動(dòng)的食品安全誠(chéng)信體系就是2.0版。

（一）食品安全誠(chéng)信體系的建設(shè)定位，是要系好的第一?？圩?/p>

以改革為動(dòng)力，推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變，打造“主動(dòng)+制度+技術(shù)”的閉環(huán)治理模式。

1.重心導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變

激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)守信”。不論是食品行業(yè)發(fā)展還是社會(huì)信用體系建設(shè)，以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，是中國(guó)式現(xiàn)代化的要求。誠(chéng)信建設(shè)的意義不僅在于通過(guò)信用環(huán)境的優(yōu)化讓消費(fèi)者回歸到消費(fèi)舞臺(tái)中心，還在于通過(guò)信用資本的積累、信用融資的便利和信用溢價(jià)的釋放，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅成為監(jiān)管制度下的食品安全第一責(zé)任人，還要成為信用紅利的獲得者，主動(dòng)擁抱食品安全誠(chéng)信共建共治共享，讓信用成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變

構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從“法治硬約束”轉(zhuǎn)向“法治+信用韌性治理”。在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，一方面，通過(guò)法治硬約束提高違法成本，建立行政處罰、民事賠償、刑事追責(zé)銜接的立體懲處體系，探索“終身行業(yè)禁入”制度。如“依法在一定期限內(nèi)禁止直至終身禁止從事屠宰管理活動(dòng)，在一定期限內(nèi)禁止申請(qǐng)生豬定點(diǎn)屠宰證”（根據(jù)《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2025年版）》規(guī)定）。另一方面，發(fā)揮全周期信用監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤信用評(píng)估，生成企業(yè)信用“全景畫(huà)像”。并通過(guò)吹哨人保護(hù)制度、引入第三方監(jiān)督力量，構(gòu)建社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)，與跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制協(xié)同，避免誠(chéng)信建設(shè)“政策窗口期”階段性、難持久的局限性，打造“不敢失信、不能失信”的制度閉環(huán)和行業(yè)生態(tài)。

3.發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新數(shù)字信用、生態(tài)信用和品牌信用，實(shí)現(xiàn)“政策+市場(chǎng)”雙驅(qū)轉(zhuǎn)向“政策+市場(chǎng)+技術(shù)”三引擎并發(fā)。食品安全誠(chéng)信體系的升級(jí)離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)變革的夾持。數(shù)字化成為社會(huì)信用體系高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵力量，數(shù)字信用的創(chuàng)新解決了傳統(tǒng)信用無(wú)法被準(zhǔn)確量化和刻畫(huà)的難題，使信用評(píng)價(jià)更加豐富全面、多維立體，使信用要素參與資源配置成為可行，使信用評(píng)價(jià)“結(jié)果背書(shū)”轉(zhuǎn)向“過(guò)程透明”；綠色發(fā)展是食品高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)之一，生態(tài)信用是食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求將綠色低碳、動(dòng)物福利、生物多樣性納入信用評(píng)價(jià)，倒逼食品供應(yīng)鏈可持續(xù)。物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)納入企業(yè)ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）與社會(huì)責(zé)任報(bào)告，塑造現(xiàn)代商業(yè)文明；食品品牌是食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志。不論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用還是品牌信用，都已經(jīng)成為企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)資本，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)也為食品品牌建設(shè)注入了時(shí)代內(nèi)涵。

（二）食品安全誠(chéng)信體系的五大支柱

1.食品安全誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本遵循，也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。據(jù)江南大學(xué)的報(bào)告，截至目前，我國(guó)共發(fā)布1725項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及安全指標(biāo)的有2萬(wàn)余項(xiàng)，但專(zhuān)門(mén)的食品安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)幾近空白，成為高質(zhì)量食品行業(yè)發(fā)展的短板?，F(xiàn)有食品、農(nóng)產(chǎn)品安全誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，要么是部分地方探索制定的，要么是2014年之前制定的。而來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管一線(xiàn)的需求卻很強(qiáng)勁。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度寫(xiě)入其中，明確了其法律地位。浙江“麗水山耕”根據(jù)地方信用標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)率超過(guò)30%。未來(lái)，面對(duì)食品行業(yè)新群體、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，加快國(guó)家各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)多層次、多種類(lèi)食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系和評(píng)價(jià)體系的供給，滿(mǎn)足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求。

2.食品安全信用信息共享與公開(kāi)機(jī)制

飛機(jī)渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)的發(fā)明者海恩提出過(guò)著名的“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！昂６鞣▌t”在食品安全問(wèn)題中同樣適用，如果對(duì)這些“先兆”和“苗頭”隱患信息和數(shù)據(jù)及時(shí)歸集、識(shí)別和預(yù)警，則可有效防控事故的發(fā)生。特別是隨著食品領(lǐng)域新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不能滿(mǎn)足食品安全工作需要。有必要將市場(chǎng)監(jiān)管總局“食安查”信息服務(wù)平臺(tái)升級(jí)為統(tǒng)一的全國(guó)食品安全信用信息共享和預(yù)警平臺(tái)，與“信用中國(guó)”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”協(xié)同，整合行政許可、處罰、認(rèn)證、抽檢、投訴、舉報(bào)、輿情以及環(huán)境、醫(yī)療、健康等多維度信息。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)食品安全信用信息共享和預(yù)警。建立類(lèi)似“天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)，并建立科學(xué)、公正、透明的信用評(píng)價(jià)模型和程序，定期生成并依法公開(kāi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)和評(píng)價(jià)報(bào)告，形成涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條、全國(guó)一盤(pán)棋的挖掘應(yīng)用戰(zhàn)略格局。

3.食品安全誠(chéng)信激勵(lì)約束機(jī)制

從信息層面而言，信用激勵(lì)約束機(jī)制就是聲譽(yù)機(jī)制的規(guī)范化和制度化。信用信息的真實(shí)性和透明度是信用激勵(lì)約束機(jī)制的生命線(xiàn)。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的行為進(jìn)行激勵(lì)與褒獎(jiǎng)，是在信用實(shí)踐中產(chǎn)生的一種信任增進(jìn)機(jī)制，其與失信懲戒一起，共同構(gòu)成信用獎(jiǎng)懲制度的一體兩面?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》提出要構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源，為守信食品企業(yè)精準(zhǔn)提供市場(chǎng)化、社會(huì)化激勵(lì)。支持金融機(jī)構(gòu)深入挖掘信用信息價(jià)值，持續(xù)提升守信食品企業(yè)融資便利化水平。依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域，以及涉及設(shè)定對(duì)信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須于法有據(jù)。對(duì)失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實(shí)行清單化統(tǒng)一管理。守牢食品安全底線(xiàn)和依法合規(guī)的紅線(xiàn)，真正形成讓守信者“一路綠燈”、失信者“處處受限”的信用環(huán)境。

4.食品安全信用產(chǎn)品服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給

市場(chǎng)是資源配置的決定性力量。目前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展還不夠均衡，集中表現(xiàn)為信用制度在行政管理方面的發(fā)展較為成熟和充分，但在經(jīng)濟(jì)金融等方面的運(yùn)用還相對(duì)薄弱，高質(zhì)量信用供給還不充分。需要大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng)新食品安全信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)分、信用報(bào)告、信用核查、信用管理、信用咨詢(xún)以及環(huán)境、社會(huì)和治理評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)模式，有效支撐信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做優(yōu)做精企業(yè)征信市場(chǎng)，探索發(fā)展聚焦食品細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。全面發(fā)揮信用在解決融資難融資貴、發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)等方面的支撐作用。

5.食品安全誠(chéng)信建設(shè)的國(guó)際公共品

食物是人類(lèi)能量、健康和幸福的起點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)將每年的6月7日定為“世界食品安全日”。當(dāng)前，食品產(chǎn)業(yè)鏈條全球化更趨明顯，為全球食品安全治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推動(dòng)食品安全誠(chéng)信體系成為國(guó)際公共品，既是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的必然選擇，也是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的實(shí)踐彰顯。擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品及食品安全治理國(guó)際合作，中國(guó)特色的食品安全誠(chéng)信體系是重要一環(huán)。比如，推廣中國(guó)方案，“浙食鏈”“鄂冷鏈”等省級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu)，共享“明廚亮灶”“吹哨人制度”等社會(huì)共治經(jīng)驗(yàn)。主導(dǎo)合作平臺(tái)，在“一帶一路”框架下建立食品誠(chéng)信走廊。增加國(guó)際公共品供給，主導(dǎo)設(shè)立ISO食品誠(chéng)信技術(shù)委員會(huì)，融合三大標(biāo)準(zhǔn)體系建立ISO22000（食品安全管理體系）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GFSI（全球食品安全倡議）標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，讓“小而美”中國(guó)方案在世界各地落地，讓“吃得放心”成為跨越國(guó)界的福祉，為構(gòu)建全球食品安全“命運(yùn)共同體”作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

五、全主體視角下的食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)具體路徑

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體：內(nèi)嵌“信用基因”

守正強(qiáng)信。制定誠(chéng)信建設(shè)戰(zhàn)略，開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)、全員質(zhì)量安全培訓(xùn)，主動(dòng)公開(kāi)承諾與履責(zé)報(bào)告，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者信用檔案，建立首席信用官（CCO）制度，將HACCP、ISO22000、FSSC22000（食品安全體系認(rèn)證）與信用管理融合。建立全流程風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)企業(yè)建立完善“風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單、責(zé)任清單”三張清單制度。鼓勵(lì)大型商超、平臺(tái)型電商設(shè)立“食品安全信用聯(lián)盟”，共享供應(yīng)商信用數(shù)據(jù)。積極加入“ODR（在線(xiàn)消費(fèi)糾紛解決系統(tǒng)）企業(yè)”，推廣“商超信用碼”制度，消費(fèi)者掃碼明白消費(fèi)。積極引入ESG理念和評(píng)級(jí)，提升其中食品安全信用權(quán)重。提升信用能力建設(shè)，利用信用融資、信用消費(fèi)、信用銷(xiāo)售等信用工具，增強(qiáng)信用建設(shè)的責(zé)任感和獲得感，激發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，使其將誠(chéng)信安全內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)真正形成“安全—信任—消費(fèi)—產(chǎn)業(yè)”的正向循環(huán)。

（二）監(jiān)管部門(mén)：從“處罰中心”到“信用中樞”

建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信用信息共享與預(yù)警平臺(tái)。健全全國(guó)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案和信用積分制度；制定科學(xué)合理的食品安全信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；通過(guò)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度和動(dòng)態(tài)信用跟蹤評(píng)級(jí)，推廣食品安全創(chuàng)新白名單制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控，為全鏈條監(jiān)管提供系統(tǒng)性保障。建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品安全信息追溯體系，形成信用承諾—分級(jí)監(jiān)管—聯(lián)合懲戒—信用修復(fù)的閉環(huán)制度鏈。

（三）食品消費(fèi)者：從“被動(dòng)接受”到“掃信投票”

深化市場(chǎng)監(jiān)管總局“你點(diǎn)我檢·服務(wù)惠民生”活動(dòng)，推廣“浙食鏈”“粵溯源”等省級(jí)追溯小程序，一鍵查詢(xún)企業(yè)信用等級(jí)、抽檢合格率。暢通投訴舉報(bào)渠道。將食品安全與信用知識(shí)納入中小學(xué)勞動(dòng)課、大學(xué)通識(shí)課，塑造未來(lái)消費(fèi)者與從業(yè)者的誠(chéng)信文化。

（四）多元共治：同頻共振，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)“信用合力”

落實(shí)“吹哨人”保護(hù)激勵(lì)制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，鼓勵(lì)新聞媒體和消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督。引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，例如，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)食安責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率與信用掛鉤。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)、第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)布“誠(chéng)信紅榜”“差評(píng)黑榜”。形成多元主體參與的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)企業(yè)形成外部壓力，促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力，這是長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。

（五）國(guó)際公共品：輸出“可信中國(guó)食品”

推動(dòng)食品、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)，推進(jìn)“一帶一路”食品信用互認(rèn)，與東盟、中東歐國(guó)家建立“互信口岸”綠色通道。支持中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)等TIC（檢測(cè)、檢驗(yàn)和認(rèn)證）機(jī)構(gòu)“走出去”，為海外中資企業(yè)農(nóng)場(chǎng)、加工廠(chǎng)提供本地化合規(guī)與信用提升服務(wù)。與共建“一帶一路”國(guó)家、金磚國(guó)家開(kāi)展獨(dú)立、公正的第三方食品安全信用服務(wù)合作。加強(qiáng)國(guó)際食品安全征信交流，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的食品安全征信機(jī)構(gòu)。（薛方，首都師范大學(xué)研究員）