新華財(cái)經(jīng)北京7月16日電（記者高婷）中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，并針對(duì)城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，提出了一系列戰(zhàn)略性部署。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率正逐漸逼近70%的歷史性節(jié)點(diǎn)，延續(xù)數(shù)十年的“土地財(cái)政+外延擴(kuò)張”模式終結(jié)，未來城市發(fā)展將主要表現(xiàn)為城市更新、老舊改造等內(nèi)涵式發(fā)展方式。這一觀點(diǎn)有助于我們更好理解會(huì)議強(qiáng)調(diào)的：要深刻把握我國城市發(fā)展所處歷史方位，以更加開闊的視野做好城市工作。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期 城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段

會(huì)議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

“這標(biāo)志著延續(xù)數(shù)十年的‘土地財(cái)政+外延擴(kuò)張’模式終結(jié)，未來城市發(fā)展將主要表現(xiàn)為城市更新、老舊改造等內(nèi)涵式發(fā)展方式?！敝袊?a href="http://www.bikesterus.com/macro/index.html" target="_blank" style="color:#3875B0;">宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳接受記者采訪時(shí)表示。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，中國政法大學(xué)商學(xué)院副教授熊柴分析說，一般認(rèn)為30%-70%是快速發(fā)展期，所以70%是個(gè)重要性節(jié)點(diǎn)。2001-2010年、2011-2020年，城鎮(zhèn)化率年均分別提高1.37和1.39個(gè)百分點(diǎn)，這是我國城鎮(zhèn)化速度最快的兩個(gè)十年。而2021-2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高只有0.78個(gè)百分點(diǎn)。

1978-2024年我國城鎮(zhèn)化率年均增長率

來源：新華財(cái)經(jīng)、中國政法大學(xué)商學(xué)院副教授熊柴

此次會(huì)議也是2015年以來第二次以中央名義召開的城市工作會(huì)議。中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜表示，經(jīng)過十年發(fā)展，我國城市數(shù)量增加至694個(gè)，2024年有27個(gè)城市GDP超過1萬億元，城鎮(zhèn)化率由2015年的57.3%提升至67%，進(jìn)程有所放緩；城鎮(zhèn)人口也由2015年的7.9億人增加至9.4億人，每年城鎮(zhèn)新增常住人口超1600萬人，而2021-2024年年均增加1033萬人。她說，可以看出，在城市工作取得積極成效的同時(shí)，城市發(fā)展也出現(xiàn)了新特征，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展期。

熊柴說，2015年、2025年的這兩次中央城市工作會(huì)議召開的背景顯著不同，2015年是在“十三五”開局之前召開，當(dāng)時(shí)我國正處在從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期（2014年城鎮(zhèn)化率為55.75%），主要矛盾是如何治理城市病等突出問題。而本次會(huì)議是在“十五五”開局之前召開，我國常住人口城鎮(zhèn)化率正逐漸逼近70%的歷史性節(jié)點(diǎn)（2024年城鎮(zhèn)化率為67%），主要矛盾是如何推進(jìn)以城市為重要載體的中國式現(xiàn)代化。

推進(jìn)城市發(fā)展與房地產(chǎn)市場核心政策導(dǎo)向相輔相成

會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

劉琳表示，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，是推進(jìn)城市發(fā)展七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中發(fā)展宜居城市的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的核心政策導(dǎo)向，二者相輔相成。她進(jìn)一步表示，通過改善民生、釋放內(nèi)需、優(yōu)化空間、完善制度，這一組合拳將推動(dòng)房地產(chǎn)市場從“量”向“質(zhì)”跨越，實(shí)現(xiàn)市場+保障協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

除了完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系，從行業(yè)角度來看，陳文靜認(rèn)為，房地產(chǎn)發(fā)展新模式還包括改革完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度、建立“人房地錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制、高品質(zhì)住房建設(shè)、建立房地產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，預(yù)計(jì)未來幾年相關(guān)配套政策將進(jìn)一步跟上。

“城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)”，房地產(chǎn)市場一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生經(jīng)濟(jì)。國家統(tǒng)計(jì)局副局長盛來運(yùn)在15日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年以來，各地區(qū)各部門“因城施策”出臺(tái)相關(guān)措施推動(dòng)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，相關(guān)政策措施成效明顯，市場交易量、市場價(jià)格和房地產(chǎn)市場資金來源均有不同程度改善。根據(jù)東方金誠數(shù)據(jù)，截至5月份，商業(yè)銀行審批通過的“白名單”貸款增至6.7萬億元，較去年末大幅增加約1.7萬億元，房企信貸資金來源整體呈改善態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，上半年房企資金來源中的國內(nèi)貸款同比增長0.6%，增速較去年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn)，是近4年以來首次同期同比正增長。

依托會(huì)議部署，通過城市高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，58安居客研究院院長張波表示，核心城市有望通過城市更新和保障房分流實(shí)現(xiàn)供需再平衡，房價(jià)或?qū)⒅鸩狡蠓€(wěn)。

陳文靜表示，整體來看，本次會(huì)議指明了未來城市高質(zhì)量發(fā)展方向，“城市更新”寫入總體要求，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造等也成為城市工作重點(diǎn)任務(wù)中的一部分，這些對(duì)未來房地產(chǎn)市場的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生直接影響。

“存量提質(zhì)增效期，就要求我們時(shí)刻關(guān)注當(dāng)前市場新需求和新的市場結(jié)構(gòu)。當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域已不斷在研究消化存量土地和房屋，各地需重視各類資金和金融政策，更好盤活存量，更好促進(jìn)房地產(chǎn)市場向好發(fā)展。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)說。

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編輯：尹楊

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